近年来，政府和民间皆感受到了来自土地资源日益紧绷、土壤污染趋向好转的极大压力。然而，由于技术和人才储备的严重不足，法律及法规的缺陷使得修缮工程进度并不尽如人意。

更加最重要的是，目前估计出有的全国土壤修复成本令人望而生畏，让人在思维如何才能以受限资源已完成必须的修缮之时，也减少了未来国家战略的不确定性。所谓前事不忘，后事之师，三十多年来，大洋彼岸的美国在土壤修复领域，尤其是近十年来在土壤资源化利用方面获得了不错的成绩。研究其东北部杨家工业地带的涉及案例，可为我们获取一窥其到底的机会。

　　1860年，南北战争中北方工业集团的胜利，标志着战后数十年间美国经济腾飞的开端。在这股工业化浪潮中，宾夕法尼亚州阿帕拉契山脉脚下的利哈依(Lehigh)河谷，因其非常丰富的矿产资源和良好的地理位置，被彼时的锌金属巨头新泽西锌公司顺位，沦为其在美国东部的锌金属冶金、加工和物流中心，还于1898年为众多因该产业而挤满在一起的工人及家属创建起一个小镇，更加以当时公司总裁的姓氏将小镇命名为帕尔默顿(Palmerton)。其后数十年间，该工厂做生意蒸蒸日上，小镇也日益兴旺，居民自出生于到去世都享用着由公司获取的待遇和福利。

这一切，使帕尔默顿一度沦为美国工业小镇的典范。　　然而，世上不不存在永久的理想中的乌托邦。到20世纪中叶，帕尔默顿因多年的锌金属冶金，造成了相当严重的土壤和地下水污染。新泽西锌业公司多年灌入的总计多达三千万吨的矿渣堆积成了占地面积数百英亩、低约数十米的矿渣山，并因长期雨水冲刷产生了高污染的渗滤液，严重影响附近河流与地下水;此外，因工厂烟囱经年累月排泄所含高浓度重金属的粉尘，全镇表层土壤和地下水皆受到相当严重的重金属污染(表格1)，附近三千英亩山地也因此完全寸草不生;而植被缺陷导致的相当严重水土流失，又激化了污染物在环境中的蔓延和对附近居民身体健康的威胁。

　　帕尔默顿地区难以置信的环境污染随着1980年《综合环境反应，赔偿金与责任法》的实施，很久无法掩饰，其污染的不利态势也再一大白天下。工厂当年即被美国联邦环保局勒令投产，运营数十年的锌金属冶金也再一暂停;两年之后，帕尔默顿整个镇区及其附近三千英亩山地被列入全美首批超级基金场地之一。

然而，不顾一切踌躇满志的联邦环保局打算大干一场的时候，却遇上了前所未有的艰难，使帕尔默顿的修缮工作一拖就是20年。　　首先遇上的难题是污染责任人的追溯到。新泽西锌公司早在1967年就将帕尔默顿的工厂出售给了海湾和西部工业集团。其后历经逃难(图5)，绝大部分污染责任最后订为让哥伦比亚广播公司、TCI太平洋通讯公司等5家公司分担。

除上述主要涉案公司外，还有多达200家中小型公司有所不同程度地接踵而来了该工厂的生产和运营。简单的公司结构和股权更改历史，让污染责任的追溯到耗时费力，对初创的超级基金项目更加极具挑战性。

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